省政協2016年重點督辦提案出爐，9件重點督辦提案將進入督辦程序

　　4月28日，省政協2016年重點督辦提案正式出爐。9件重點督辦提案關注精準脫貧和全面小康、非公有制經濟發展、軍民深度融合創新發展等多個方面的問題，其中集體提案8件、個人提案1件。

　　省政協十一屆四次會議以來，省政協共收到提案1168件、立案1038件，今年的9件重點督辦提案，從這千余件提案中脫穎而出，有著怎樣的特點?

　　A

　　調研深

　　早準備早行動出精品

　　3月29日，省政協舉行了2016年重點督辦提案選題協商會，對擬選重點督辦提案目錄進行協商，從中遴選省政協2016年重點督辦提案。

　　選題協商會召開之前，省政協提案委員會函請各民主黨派省委、省工商聯，省直相關部門和省政協各專門委員會，推薦了68件擬作為重點督辦的提案。省政協提案委員會以“五大發展理念”為指引，圍繞我省協調推進“四個全面”戰略布局，實施“三大發展戰略”、推進“兩個跨越”、打贏“脫貧攻堅戰”等重要工作和人民群眾普遍關心的熱點難點問題，結合省政協《提案工作條例》，篩選了12件提案在選題協商會上協商。這些提案，均是經過深入扎實的調研后形成。

　　電子商務是現代服務業中的新興產業。2015年初，民革四川省委將“四川電子商務發展中存在的問題及建議”列為年度重點調研課題，并成立了聯合調研組，分赴成都市青羊區、湖北省武漢市開展深入調研，掌握了大量一手資料。

　　經過調研，民革四川省委在提案《精準措施，助推我省電子商務產業快速發展的建議》中指出，雖然我省電子商務市場交易額年均增長60%以上，超出全國平均水平40個百分點，但同時也存在“買進來多、賣出去少、川貨出川難”、本土電商平臺建設滯后等問題。建議以構建電商服務體系為突破口，積極打造省級電子商務公共服務平臺，同時加強對農村電子商務和跨境電子商務的支持力度。

　　重點提案必須“圍繞全省改革開放和經濟、政治、文化、社會、生態文明建設中的重大問題，緊扣省委、省政府工作重點和人民群眾普遍關心的熱點難點問題”，民盟四川省委提交的《關于進一步發揮我省道路交通事故社會救助基金作用的建議》，符合這一遴選標準。

　　2009年，經國務院同意，財政部、保監會等部門聯合頒布了《道路交通事故社會救助基金管理試行辦法》。而民盟四川省委在調研中發現，我省至今沒有配套的實施辦法和細則，也沒有在立法層面解決救助基金的管理機構和具體實施機構等問題，導致該辦法未能充分發揮作用。據統計，2010年至2014年，全省僅逃逸事故和未買機動車交通事故責任強制保險事故而又符合救助基金墊付條件的案件就近1.5萬件，社會救助基金實際墊付的費用不足應當墊付的六分之一。

　　為此，民盟四川省委建議，應加快制定出臺操作性強的社會救助基金實施辦法及配套規定，明確救助基金的管理機構和具體實施機構，賦予其相應的職能職責。

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　　內容廣

　　助力經濟關注民生

　　9件重點督辦提案“百里挑一”，涉及省旅游發展委員會、省扶貧移民局、省商務廳、省農業廳等多家承辦單位。其中，既有《推進四川軍民深度融合創新發展的建議》這類經濟發展方面的意見建議，也有《關于推進四川省醫養融合工作的對策建議》這類民生熱點話題，契合黨政所需，順應民眾所盼。

　　四川是國防科技工業大省，擁有若干國內一流、某些領域國際領先的國防科研能力。去年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于在部分區域系統推進全面創新改革試驗的總體方案》印發，我省成為全國8個全面創新改革試驗區域之一，側重點就是“統籌推進軍民融合創新”。在充分調研后，王海林委員提出了圍繞航空航天、核技術、電子信息三大重點領域，加大力度促進軍工技術向民用產品轉化，提高民品質量、增加創新產品，在成德綿及有條件的城市，建立軍轉民技術與產品孵化基地、中試基地、產業園區等建議。

　　2014年出臺的《四川省人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見》，明確提出積極推進醫療衛生與養老服務相結合、推動醫養融合發展。民進四川省委在對全省推進醫養融合養老新模式的現狀進行調研時發現，全省缺乏統一的醫養融合發展總體規劃與詳細規劃，養老服務資源與醫療衛生資源有效銜接率不高，養老床位“短缺”與“閑置”共存矛盾突出。民進四川省委在《關于推進四川省醫養融合工作的對策的建議》的提案中建議，樹立新的發展理念，統籌做好養老機構和醫療機構建設的規劃銜接，著力解決當前存在的突出矛盾，加快推進我省醫養融合工作。

　　而省工商聯則將目光聚焦在“民營企業法治環境”優化上，他們在相關提案中反映了我省民營企業法治環境目前還存在依法保護企業力度不夠、執法內容繁雜不規范、專項服務功能不強等問題，建議完善立法、提高民營經濟市場主體地位、加大民營企業資產保護力度、進一步簡政放權和支持民營企業維權等。

　　C

　　形式新

　　首次采用“并案辦理”

　　省委十屆六次全會召開后，全省政協各級組織、各參加單位和廣大委員立足政協職能，發揮各自優勢，廣泛參與“我為扶貧攻堅做件事”活動，助力全省脫貧攻堅，生動體現了廣大委員的為民情懷。在今年全會期間，委員們積極為脫貧攻堅建言獻策，提出不少提案。為實現提案工作提質減量的目標，同時減少承辦單位的工作量，今年省政協推出了“并案辦理”的創新之舉。

　　《關于加強精準扶貧項目統籌，提高資金使用效率的建議》(第47號)的提案督辦，將把另外4件集體或個人提案(第14、157、350、561號)進行并案辦理。省政協提案委員會專職副主任石敏表示，這種并案辦理方式是一次全新的探索和嘗試。

　　5件提案分別涉及加強扶貧項目政策扶持和縣級統籌力度、提高扶貧資金使用效率、完善精準扶貧監管機制等內容。為防止部分貧困縣、貧困村和貧困人口“摘帽就感冒，脫貧又返貧”，提案建議，統籌項目安排，在生產型扶貧之外，注重銷售型扶貧和產業鏈扶貧，建立健全扶貧項目的利益分配機制，明確貧困戶在產業扶貧項目中的盈利模式，加大貧困戶在其中的分配比例，實現真扶貧的目的。在進一步加大財政資金的投入力度、吸引社會資金進入的同時，進一步創新擔保方式，大力發展“金融+農戶”的模式，改變部分貧困戶“生產無資金”的現狀。在扶貧資金分配方面，應點面結合，產業項目與基礎項目相結合，特惠與普惠相結合，摒棄短期效應，注重長遠發展，將資金投入到與當地生產水平相適應、與農戶意愿相符合的項目中，提高貧困戶的內生發展動力和能力。

　　2016年的省政協重點督辦提案工作協調會即將召開，這意味著新出爐的9件重點督辦提案將正式進入督辦程序。今年的重點督辦提案同樣將由省政協領導領銜督辦，而對重點督辦提案的辦理協商從去年開始已被列入我省年度協商計劃。接下來的數月里，我們將持續關注重點督辦提案的協商辦理工作。